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                                                省公安廳關于省政協十二屆一次會議第285號委員提案的答復

                                                發布時間:2018-06-17 10:42:00 打印 關閉 【字體:
                                                索 引 號: GZ000001/2018-00037 信息分類: 建議提案公開
                                                發布機構: 生成日期: 2018-06-17
                                                文  號: 黔公提復字〔2018〕21號 是否有效:
                                                名  稱: 省公安廳關于省政協十二屆一次會議第285號委員提案的答復

                                                郭經緯委員:

                                                您提出的《關于進一步加強對電動自行車管理的建議》收悉。感謝您對我省電動自行車管理工作的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

                                                正如委員您指出,隨著我省經濟社會的不斷發展,城鎮化、機動化進程不斷加快,人民生活水平不斷提高,人們對交通的需求也越來越大,導致近年來電動自行車保有量迅速增長,電動自行車管理中的問題近年來愈發凸顯。當前我省電動自行車具有增長速度快、無牌無證多、管理難度大、交通事故頻發等特點。由于國家標準體系建設,包括法律法規滯后及執行方面的問題,導致大量超標車輛上路,超標車治理問題陷入治理涉及群體大,不治理安全隱患及交通問題突出的兩難境地。

                                                一、我省電動自行車基本情況

                                                電動自行車現行有效的執行標準《電動自行車通用技術條件》(GB17761-1999)中明確,電動自行車是指以蓄電池作為輔助能源,具有兩個車輪,能實現人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車,并對最高車速不大于20km/h進行了強制要求,由質監部門對該類的電動自行車實施生產許可證管理。截至2018年4月30日,全省注冊登記電動自行車479314輛,其中超標車(即超過國家標準“設計車速不大于20公里/小時,整車重量不大于40公斤”的車輛)452362輛,占比94.38%。各市(州)、區、縣、鄉鎮涉及該行業的企業、商家、經營戶及上下游相關企業多達4000余家,從業人員近30000人。目前,電動自行車使用類型主要有三類,一是因生活出行需要自用;二是因送水送氣、物流運輸等生產和工作需要使用;三是非法營運。

                                                二、我省電動自行車管理現狀

                                                (一)嚴把市場源頭關。為加強電動自行車生產環節質量監管,省質量技術監督局一是嚴把準入關。嚴格按照國家質檢總局《助力車產品生產許可證實施細則》規定的程序和技術條件要求,組織專家對電動自行車生產企業進行評審,對不符合許可條件的,堅決不予發放生產許可證。二是實施分類監管。將12家電動自行車生產企業全部納入分類監管產品范圍,強化落實差別化監管措施。三是開展生產環節電動自行車監督抽查。2017年對我省電動自行車獲證企業進行全覆蓋監督抽查,抽到在產的3家企業生產的3個批次電動自行車,抽查發現2家企業2批次產品在最高車速和整車質量不符合標準要求,1家企業1批次產品最高車速不符合標準要求。四是開展電動自行車生產許可獲證企業專項執法檢查和不合格產品后處理。2016年專項執法檢查中發現1家企業生產電動自行車產品不滿足《電動自行車通用技術條件》(GB17761-1999)技術條件要求,已由當地市場監管局督促企業落實整改;1家生產企業存在冒用生產許可證標識,已立案查處。2017年抽查不合格的3家企業中,1家企業已被相關部門責令關閉,1家企業不合格產品已召回并完成整改,1家企業未出廠銷售的不合格產品已整改合格。五是公開我省電動自行車獲證情況。全省電動自行車生產許可獲證企業信息已在省質量監督管理局網站進行公開并可免費查詢。

                                                (二)強化質量監管。2016年以來,省工商局針對流通領域電動自行車經營者不履行法律義務、無照經營、銷售不符合國家安全技術標準的電動自行車等突出問題,在全省范圍開展了40個批次的流通領域電動自行車商品質量抽查檢驗專項整治行動。截至目前,專項整治行動共出動執法人員3333人次,檢查經營戶  2392戶次,處罰金額2.42萬元;受理處理消費者投訴45件,為消費者挽回經濟損失9.028萬元。

                                                (三)深化安全管理。近年來,全省公安機關牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照省委、省政府、公安部相關部署要求開展相關管理工作。一是以強化“文明交通”宣傳教育為主線,持續開展交通安全宣傳教育工作,引導群眾文明、理性、綠色出行,提升全社會文明交通意識。二是廣泛開展針對性消防安全提示宣傳,印發了《電動車使用消防安全提示》,制作了《電動自行車火災警示片》,制定下發了《關于加強電動車火災防范宣傳工作的通知》。同時,通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體,加強電動車停放充電引發火災防范常識宣傳和典型火災案例警示教育,引導群眾增強消防安全意識,引導居民不在個人住房內停放電動車或為電動車充電。三是對電動自行車采取了輕微違法教育為主、突出違法現場查糾的方式,加大路面執勤執法力度,強化電動車通行管理和安全管控。截至2018年4月30日,共教育警告電動自行車駕駛人960萬起,查處電動自行車交通違法行為126萬起,有效凈化了道路交通秩序。

                                                三、電動自行車管理難點

                                                長期以來,由于價格低廉、使用便利、違法成本低等特點,我省電動自行車保有量呈快速增長態勢,涉及群體社會面廣、結構復雜、流動性大,管理中存在諸多難點和問題。

                                                (一)源頭管控方面。一是電動自行車產品技術門檻低、大量三無產品充斥市場并上路行駛,目前市場在售電動自行車幾乎全部為超標車,超標車銷售及上路問題十分突出。二是法律法規不健全,現行的《貴州省電動自行車管理辦法》對電動自行車生產、銷售、產品目錄公告、注冊登記、路面秩序管理、交通事故處理、保險理賠等方面出現的問題缺乏有效制約措施。三是按照《貴州省電動自行車管理辦法》、《貴陽市電動自行車管理規定》有關規定,由質量技術監督部門將獲得電動自行車生產許可證的企業名單和產品目錄向社會公布,但由于現行《電動自行車通用技術條件》遠遠落后于市場和產品技術更新要求等種種客觀原因,符合條件的電動自行車產品目錄遲遲未能公告。四是登記注冊率低,超標車占比高,且電動自行車無明確產品目錄公告,致使我省大部分電動自行車未納入公安交管部門發牌發證的源頭監管范疇。五是現有道路資源無法兼顧非機動車道,機動車和非機動車混行的亂象突出,加劇管理難度。

                                                (二)執法管理方面。一是電動自行車駕駛人違法成本低,法律法規禁止采取追逐、攔截等方式查扣車輛,禁止直接采取扣押車輛等行政強制措施,加之對其交通違法處罰額度最高不超過50元,較低的違法成本,進一步加劇電動自行車管理亂象。二是電動自行車使用者大多未經正式駕駛技能訓練,交通安全意識淡薄,亂停亂放、沖闖紅燈、爭道搶行等違法行為突出,擾亂交通秩序的同時存在較大安全隱患。三是治安隱患突出。無牌無證電動自行車常被作為偷盜和搶劫目標,也容易成為犯罪分子作案的交通工具。四是消防安全隱患大。城市中缺乏電動自行車的規范停車充電場所,電動自行車線路短路容易引發火災事故。

                                                四、下一步工作措施

                                                當前,電動自行車已成為除公共交通、家庭汽車和自行車之外的重要交通工具,加強電動自行車管理不僅是形勢所需,也是積極回應群眾新期待新要求,提高社會治理能力水平的一項緊迫工作。省公安廳將督促指導全省公安機關在路面管控等末端管理環節強化職責職能的同時,積極主動向地方黨委、政府請示匯報,爭取相關部門支持配合,強化社會治理、綜合治理,形成科學規范電動自行車管理的攻堅合力。

                                                (一)完善法規體系。省人民政府已將《貴州省電動自行車》管理辦法修訂列為2018年立法調研計劃,在此基礎上,我廳將認真梳理涉及電動自行車管理有關法律法規的具體實施情況,通過委托立法方式做好評估與修訂前的調研工作,并提請省人民政府法制辦公室啟動立法調研修訂程序。

                                                (二)強化綜合治理。我們將積極建議成立由省政府法制辦、發改、交通、公安、工商、環保、工信、質檢、教育等相關部門參與的電動自行車管理綜合協調機構,從完善立法、生產許可、市場準入、銷售監管、注冊登記、日常管理等方面入手,再次厘清各職能部門權力清單、責任清單,全省同步、合力攻堅,照單履職、照單追責,共同建立“政府牽頭、部門聯動、全民參與、共享共治”的電動自行車管理機制。同時質監部門將加大電動自行車生產許可證獲證企業監管力度,繼續開展電動自行車生產企業全覆蓋監督抽查和執法檢查,依法嚴厲打擊電動自行車質量違法行為。工商部門將進一步加強電動自行車銷售市場的監督檢查,通過開展專項整治行動和商品質量抽查檢驗等,積極查處無照經營、銷售質量不合格產品等違法行為,保護電動自行車消費者的合法權益。公安機關將進一步加強路面通行管理,針對貴陽市電動自行車“限行”措施開展深度調研,探索在公交分擔率高、交通出行供需矛盾突出的中心城區采取分路段、分區域、分階段等措施,除涉及送水送氣、物流運輸等民生需求以及群眾生活必需的電動自行車允許通行外,限制其他超標電動自行車通行,減少對主干線路的交通干擾。同時,通過強化路面警力的部署,加大對電動自行車嚴重交通違法行為的查處力度,加強交通安全宣傳和消防安全警示教育,完善電動自行車停放和充電設施,預防電動自行車引發的交通事故和火災事故。

                                                (三)全力配合實施消防安全治理。2018年5月15日國務院安委會辦公室下發《關于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》(安委辦〔2018〕13號),以省、市、縣安委會為責任主體,全國范圍組織實施電動自行車消防安全綜合治理,全面排查整治電動自行車產品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題;嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為;大力規范維修改裝行為,重點推動建設一批集中停放場所及充電設施,強化日常消防管理,廣泛開展消防宣傳教育。力爭通過綜合治理,實現電動自行車產品質量明顯提升,電動自行車使用管理明顯規范,電動自行車亡人火災事故明顯減少的工作目標。我們將以此為契機,依靠黨委政府建立健全電動自行車管理工作協調機制,加強部門協作,進一步嚴格和規范電動自行車使用管理。

                                                (四)建立警企共治工作機制。針對快遞、外賣行業電動自行車的管理,根據公安部交管局《關于警企共治創新外賣行業電動自行車交通違法治理的通知》(公交管〔2018〕167號)要求,結合公安部交管局、中國物流與采購聯合會“3.26”視頻會議和《關于加強快遞、即時配送行業道路交通安全的倡議書》精神,我廳交通管理局與省郵政管理局召集相關互聯網外賣行業召開了專題會議,部署警企共治創新快遞、外賣行業電動自行車交通違法治理工作。下步擬將以省郵政管理局、省交通管理局兩家名義印發《全省加強快遞末端配送交通安全管理實施方案》,指導各地公安交管、郵政管理部門加強對各快遞末端配送企業及美團、百度等外賣企業的聯系對接與精準監管,建立警企共治工作機制,共同強化快遞末端配送車輛交通安全。

                                                (五)加強針對性宣傳。持續開展交通安全宣傳“五進”和消防宣傳“七進”教育活動,將電動自行車違規停放充電問題納入消防部門日常工作范疇,督促指導公安派出所、街道(社區)、物業服務企業、居民小區管理等部門加強對電動自行車的消防安全管理工作,嚴格對管理區域內電動車停放、充電消防安全措施的落實。對檢查發現在建筑內的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區域違規停放、充電的,組織清理。對拒不清理的,及時予以處理。

                                                (六)完善配套設施。省住房城鄉建設廳將按職責指導督促各市(州、新區)城市管理職能部門按照《貴州省電動自行車管理辦法》(2013 年2 月17  日省人民政府第2  次常務會議通過)明確的管理職責,進一步加大對未經批準占用城市道路兩側、公共場地用于銷售和停放電動自行車的管理力度。同時,指導督促在有條件的路段劃設電動自行車(非機動車)停放點位,盡量滿足廣大市民的停放需求。

                                                下步,我們將進一步提升社會治理能力和水平,更加積極主動回應代表、委員的呼聲和意見,把握好電動自行車存在發展的規律特點,通過綜合運用法律、經濟、行政、教育、引導、協調等手段,妥善解決好電動自行車管理中存在的問題,努力營造更加和諧、安全、暢通的道路交通環境,積極回應人民群眾對交通出行的新需求新期待。

                                                最后,再次感謝您對我省道路交通管理工作的支持和關心!

                                                貴州省公安廳

                                                2018年6月15日

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                                                                                                <nobr id="lb36j"><address id="lb36j"></address></nobr><nobr id="lb36j"></nobr>

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